CONGRESOS CONSTITUYENTES VS TRATADOS INTERPROVINCIALES

CONGRESOS CONSTITUYENTES VS TRATADOS INTERPROVINCIALES

Con la Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Río de la Plata a nombre del Señor Don Fernando VII  (mayo de 1810)  se inicia un proceso político de veinte años que se desarrolla hasta la firma del Pacto Federal en enero de 1831. 

Desde diciembre de 1829 hasta su caída en febrero de 1852 (con el intervalo de no gobernar la provincia de 1832 hasta 1835) Juan Manuel de Rosas marcó el pulso político de los subsiguientes veinte años en lo referido a los intentos de organización nacional en el Río de la Plata.

Cuarenta y dos años desde el primer gobierno patrio hasta la caída del Restaurador; quedando en medio de dos fuegos: el de los Congresos Constituyentes fallidos y un atisbo -después de Caseros - de una supuesta organización nacional que hasta 1860 no supo, mal o bien concretarse como tal. El Acuerdo de San Nicolás de 1853 es un antecedente constitucional pero sin Buenos Aires no puede considerarse el más importante. 

Los intentos para organizar el país mediante Congresos Constituyentes habían fracasado uno tras otro, sin remediar en no repetir los errores: de 1813 a 1815; de 1816 a 1819; 1820 y de 1824 a 1827. Son varios años de reuniones que viciaban repetidamente los deseos organizativos y fundacionales de una legislación que ordene todo. En cambio, los tratados interprovinciales, de carácter modesto, llegaban siempre a conclusiones positivas. El Tratado del Pilar (23 de febrero de 1820), el Tratado de Benegas (24 de noviembre de 1820) y el Tratado del Cuadrilátero (25 de enero de 1822) son los Pactos Preexistentes reconocidos como tales por nuestra Constitución Nacional, prueba de ello y su adaptación a la falta de norma jurídica que reglamente al conjunto de provincias a un tipo de sistema político, fueron los tratados que le dieron una base solida necesaria, para que en enero de 1831 se inicie con el Pacto Federal un nuevo proceso constitutivo (Santa Fe, Buenos Aires y Entre Ríos, luego hacia el 29 de noviembre de 1831 se incorpora Corrientes),  una alianza que determinará por mucho tiempo la forma de gobierno, las autonomías provinciales y la reciprocidad comercial y militar salvaguardando la soberanía del territorio de las provincias que la componían.

PRIMER ENSAYO DE ORGANIZACIÓN NACIONAL

Pacto Federal 1831__ 

Apenas Rosas,  asumió el mando de Gobernador de la Provincia de Buenos Aires hace saber a Pedro Ferré mediante una nutrida correspondencia sobre la idea de unir las provincias del Litoral con Buenos Aires con el fin de lograr un "tratado de alianza ofensiva y defensiva, que tuviese por base la seguridad de todas ellas".

¿El motivo? __

La presencia del general Paz al frente de las provincias del interior. 

El Pacto Federal (también Pacto Fundamental) fue una declaración de tipo organizativo entre las provincias signatarias en función de una reciprocidad ante ataques externos. Los ataques podrían bien producirse por un país extranjero o una provincia (nueve poseía el manco) considerada extranjera. Los posibles tratados comerciales o políticos con provincias fuera de la Confederación o demás países no podían celebrarse sin el consentimiento de todas las firmantes. En definitiva el Pacto Federal evocaba el principio de reciprocidad comercial, militar y política, pero evaluaba un concepto que le confería una legitimización republicana. Cada provincia disponía de sus leyes y tenían una autonomía que regía el sentido democrático de las funciones de cada gobierno. Rosas jura en diciembre de 1829 como Gobernador titular con facultades extraordinarias bajo la forma representativa republicana. 

El Pacto Federal constó de dieciséis artículos y uno adicional. Fue de carácter federal y nacionalista debido al sentido de pertenencia a la tierra, las tradiciones y costumbres. El respeto por los elementos populares de ésta y a la idiosincrasia religiosa y moral de sus habitantes. Se tuvo en cuenta la formación del pueblo y su entorno para admitir cual era la organización política acorde. No se plasmó de manera caprichosa la voluntad de tan solo unos cuantos letrados por sobre quienes componen la tierra. La idea de Federación, fue la idea de Patria para esos gobernadores y diputados, caudillos del interior, que no dudaron en desenvainar su sable para imponer las voluntades populares. 

No fue por otro lado un Pacto cerrado; toda provincia que quisiera adherir podía hacerlo siempre y cuando acepten las condiciones. 

Creemos que el sentido de tal alianza tenía por objeto una defensa de los gobernadores federales ante la avanzada de Paz y la búsqueda de una definitiva unidad nacional pero de carácter federal. Por ello se designó una Comisión Representativa (artículos 15 y 16) compuesta de un diputado para cada una de las tres provincias litorales. Los diputados podrían removerse al arbitrio de cada gobierno. 

La Comisión era PROVISORIA ya que su objeto en calidad de celebrar tratados, invitaciones a otras provincias por lo que se manifiesta un sentido diplomático, el ordenamiento de fuerzas militares y recursos, tenia efecto siempre y cuando se esté en guerra civil o externa. Las confusiones aquí acerca de eventualmente considerarse a la Comisión a efecto de lo que se denomina Congreso, es falsa. No fue un Congreso ni tuvo esas atribuciones. 

La probable convocatoria a un Congreso estaba reglamentada por medio del tratado entre estas provincias firmantes. Se tenia que cumplir con las metas de pacificación, aceptación del resto de las provincias a la Federación y la total desaparición de la guerra. 

Parecía un instrumento previo a un Congreso Constituyente y a la firma de una Constitución, totalmente práctico y efectivo si se tienen en cuenta las Asambleas o Congresos frustrados.

ADHERENTES__

El 4 de enero de 1831 firman los gobiernos de Santa Fe, Entre Ríos y Buenos Aires. Corrientes en principio pidió adherirse, pero con reformas. Se le informa que seria engorroso que cada provincia imponga siempre sus prioridades,  Corrientes cede y firma el 29 de noviembre de 1831 (a esa fecha ya había sido capturado el manco Paz) 

El 30 de noviembre adhiere Mendoza y hacia el 20 de enero de 1832 firma Córdoba; el 4 de febrero renuncia Estanislao López a la jefatura general del ejército debido a que la guerra había cesado. Corrientes expone su queja ya que Salta seguía en conflicto. De todos modos se acepta la renuncia de López.

Aquí se empieza a discutir si era conveniente llamar a un Congreso o no. Rosas escribe repetidamente al Brigadier López sobre que de federarse por medio de tratados, el sostenimiento permanente de vínculos a un Congreso Federativo podía haber un largo camino.  

• ¿Porqué Rosas se niega tan enfáticamente a un Congreso? __

Si evaluamos el estado general hacia 1832 de la campaña bonaerense y el resto de las provincias, poco o casi nada podríamos advertir en función de instituciones fuertes y funcionando. Había fortines, fuertes y postas. Había un gran derredor de aislamiento entre las principales ciudades y poco respeto a las instituciones. Los malones de indios y el desconocimiento de las zonas desérticas patagónicas y parte de la actual provincia de Buenos Aires, la Pampa y Río Negro, no se modificarían hasta la culminación de la Campaña al Desierto cuando Rosas licencia a las tropas expedicionarias en Napostá (1834). 

La ley aduanera hasta ese entonces era centralista y librecambista y el estado de la tierra publica un desorden que beneficiaba a los enfiteutas morosos. La economía en todas sus ramas era austera por donde se la viera. Del dinero de las rentas aduaneras,  Buenos Aires financiaba las tropas y las expediciones. No había ni un gobierno central ni una federación propiamente dicha, sino una UNIDAD, tejida de alianzas entre las provincias que se consideraban federales. En base a esto, pero con la certeza de no tener un orden consumado, es que Rosas, lejos de ver el futuro resuelto, entiende que el tiempo es el único que puede determinar un proceso tan delicado como reglar la vida de todo un pueblo, mediante un Congreso y su culminación en un papel. Cree en los hábitos y la fuerza que estos poseen sobre la plebe. Para don Juan Manuel un Congreso seria el último de los actos a seguir. 

Seguido a la negativa siempre del caudillo bonaerense y en la dichosa y exhaustiva actividad de comparecer ante los gobernadores, es que las demás provincias se adhieren; Santiago del Estero, La Rioja, San Luis, Salta, Jujuy. Provincias que por ley delegan en Rosas el manejo de las relaciones exteriores de la Confederación Argentina.

En la obra de Jaime Gálvez sobre "Rosas y el Proceso Constitucional" publica lo siguiente: <<El Dr. Juan A. González Calderón ha dicho que

el Pacto Federal corresponde en nuestra historia a los "Artículos de Confederación y Perpetua Unión” de 1781 en la de los Estados Unidos, por su semejanza, pero con la diferencia de que el norteamericano duró nueve años, mientras que el argentino duró veinte>> 

y sigue Gálvez: <<La Confederación Argentina tiene así su constitución provisoria en el Pacto Federal de 1831, y si se dice provisoria es porque de su mismo texto fluye -art. 16, inc. 5° faltaba aún arreglar "la administración general del país, su comercio interior y exterior, su navegación, el cobro y distribución de las rentas generales y el pago de la deuda

de la República", problemas arduos estos, cuya solución se difería expresamente al futuro Congreso General Federativo>> 

Aun con estos datos, es necesario mencionar las autonomías provinciales, leyes e instituciones. En el ejercicio de la soberanía proclamada en el Tratado del Pilar de 1820, cada provincia fue desarrollando sus constituciones locales. Buenos Aires por ley del 3 de agosto de 1821 declarando su Legislatura habitual en extraordinaria y constituyente. 

Santa Fe tuvo un Estatuto Provisorio desde 1819 hasta su Constitución en 1841. 

Corrientes lo mismo desde 1821 hasta su Constitución de 1824 y así las demás provincias ďe la Confederación. Sobre principios de representatividad y tratados interprovinciales es que se fue cimentando la organización nacional.

LA MAGISTRATURA NACIONAL__

• EL PODER EJECUTIVO DE LA CONFEDERACIÓN ARGENTINA 

Desde diciembre de 1832 hasta marzo de 1835 se sucedieron un sin fin de acciones desestabilizantes y un panorama general penoso. Latorre y Quiroga habían sido asesinados. Facundo se había convertido en el principal aliado de Rosas y su magnifica reunión que deriva en Las Cartas de la Hacienda de Figueroa son la clave para comprender el pensamiento político de Rosas y su tan criticada negativa. Enumeremos que situaciones relegaban el llamado a un Congreso Federativo:

• Una intranquilidad latente en cada estado provincial

• Pobreza a lo largo y ancho del territorio 

• Oposición fanatica de los unitarios

• Miembros de las logias secretas operando

• Agentes secretos de paises extranjeros.

• Falta de hombres capaces

• Problemas económicos y financieros

• La falta de una Capital

• Impuestos aduaneros / deudas contraídas con anterioridad. 

• Celos entre provincias. 

Rosas tenía todos estos temas bajo una lupa,  extinta desde julio de 1832 la Comisión Representativa, y al asumir en 1835 como Gobernador de la Provincia de Buenos Aires por segunda vez, con las Facultades Extraordinarias y la Suma del Poder Público conferido por la Legislatura porteña, es que ya no hay dudas en las demás provincias sobre quien es el hombre fuerte para atribuirle una especie de Jefatura General sobre la base del Pacto Federal y el nacimiento de la Confederación Argentina. 

Se sucede un fenómeno político interesante; al recibir el encargo de las Relaciones Exteriores, la dirección de la guerra y las atribuciones de la extinta Comisión, es que Rosas pasa a ser el JEFE Y CONDUCTOR DEL PAÍS EN LO INTERNO Y EXTERNO. 

• DIFERENCIAS CON EL MODELO NORTEAMERICANO__

Las atribuciones que tuvo como Jefe del Ejecutivo de la Confederación, el Restaurador fueron muchas más que su colega del Norte. Rosas podía declarar la guerra, era jefe supremo de las fuerzas armadas de la Confederación, podía declarar el estado de sitio, mientras que en Estados Unidos estas atribuciones no las tenía por completo el Presidente, ya que si bien podía tomar decisiones de carácter militar, eran provisorias y las decisiones se trataban en el Congreso. El Poder Legislativo tenia el poder de declarar la guerra. El proceso argentino de todos modos es producto de su historia y naturalmente de sus circunstancias.   

CONCLUSIÓN:

A medida que los hechos merecían una organización que pudiera salvar al conjunto de provincias del estado de anarquía, más se fortalecía el concepto de delegar en Rosas atribuciones y en él descansaba la fortaleza como gobernador y conductor en plena guerra civil. La guerra civil no cesó y para colmo de males a partir de 1837 se suceden conflictos internacionales que chocaron con la fortaleza que el Pacto Federal supo imprimir en función de las alianzas entre provincias. 

Factores decisivos que fueron parte de la formación nacional se encuentran enumerados prolijamente en las reglamentaciones militares vigentes. Factores como la Guerra contra la Confederación Peruano-Boliviana;  Guerra con Francia ; Guerra contra Francia e Inglaterra juntas ; la Guerra de tipo civil-internacional con el desembarco de Lavalle con la colaboración de la flota francesa, conspiración de Maza, los Libres del Sur (todo con ayuda de Francia)  terminando con la acción de Rodeo del Medio en 1841 ; Guerra civil entre Corrientes y Entre Ríos (12 de septiembre de 1841 hasta junio de 1842);  segunda Guerra Civil entre Corrientes y Entre Ríos (12 de diciembre de 1843 hasta el 14 de agosto de 1846 Tratado de Alcaraz) ;  Guerra Civil entre la Confederación y Corrientes iniciada en 1847 y terminada en Vences el 27 de noviembre de ese año ; Guerra civil-internacional de la Confederación contra Entre Ríos, Corrientes, el Estado Oriental y el Imperio del Brasil iniciada con el pronunciamiento de Urquiza el 1 de mayo de 1851 y terminada a la caída de Rosas en febrero de 1852. 

¿Que hubiera sido si en vez de celebrar los pactos y tratados que le permitieron a las provincias legitimizar ante el mundo y sus vecinos su idea de país y Nación, se hubieran seguido celebrando Congresos fallidos? __ 

__Indudablemente fallaban porque Rosas en ese aspecto tuvo toda la razón. Es contrafáctico pensar que hubiera sido, pero me permito reflexionar sobre esto sin poder quitar de mi cabeza, las consecuencias nefastas que hubieran acarreado para la integridad de nuestro actual territorio, la persecución equivocada de como organizar el país. 

Rosas organizó el país, le dio legitimidad ante el mundo, lo condujo en circunstancias belicosas a un orden y a hábitos. Lo supo pacificar y aun así nunca estuvo lo suficiente tranquilo para ensayar un Congreso Constituyente. Según el mismo caudillo, hacia su caída, se podía vislumbrar la posibilidad de un Congreso Federativo, pero Urquiza se lo impidió. Para finalizar, en carta a Estanislao López, el caudillo bonaerense dejaba en claro -a diez meses de asumir su primera gobernación-  su pensamiento político: 

"Veinte años, amigo, que llevamos de revolución, ha manifestado la experiencia que la cantinela de Congreso, Organización y Constitución en boca de ciertos individuos

no es sino un arbitrio rastrero para sofocar el

grito de Federación, general en toda la América, y

tender a los pueblos la red para imponerles el

pesado yugo, que quieren cierto número de hombres que se juzgan con derecho a disponer de los demás".

Ricardo Geraci 

Fuentes consultadas: 

Jaime Gálvez / Rosas y el Proceso Constitucional 

Julio Irazusta / Vida Política de J.M de Rosas 

Caudillos y Constituciones / Estrella Federal Colección